УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами ООО "Информационные системы")
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно, к ведению муниципального образования.
1.1. Законы Магаданской области
1.1.1. Устав
Магаданской области имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Магаданской области. Законы Магаданской области и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Магаданской области, не могут противоречить Уставу Магаданской области. В случае противоречия между Уставом Магаданской области и иным актом, изданным в Магаданской области, действует Устав Магаданской области.
Устав Магаданской области вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (статья 96
).
Официальный источник опубликования: газета "Магаданская Правда".
Основание: Устав
Магаданской области, Закон
Магаданской области от 10.07.2002 № 258-ОЗ.
1.1.2. С 08.01.2002 по настоящее время законы Магаданской области вступают в силу после их официального опубликования. Неопубликованные законы Магаданской области не применяются.
Законы и иные нормативные правовые акты Магаданской области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Официальным опубликованием закона Магаданской области считается первая официальная публикация полного текста закона в областной газете "Магаданская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Магаданской области, принятый Магаданской областной Думой 26.12.2001, статьи 21
, 22
Закона Магаданской области от 10.07.2002 № 258-ОЗ.
1.1.3. С 10.09.1996 по 07.01.2002 законы Магаданской области вступали в силу после их официального опубликования.
Законы и иные нормативные правовые акты Магаданской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Источниками официального опубликования были газеты "Территория" или "Магаданская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Магаданской области от 20.08.1996 № 13-ОЗ, Закон
Магаданской области от 20.08.1996 № 12-ОЗ (ред. от 09.01.2001).
1.1.4. С 19.07.1994 по 09.09.1996 законодательные акты нормативного характера вступали в силу с момента их подписания главой администрации области, если иной порядок вступления в силу не оговорен в самом акте.
Законы Магаданской области, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, могли вступать в силу не ранее десяти дней после их опубликования.
Источниками официального опубликования были газеты "Территория" или "Магаданская правда".
Основание: Решение
Магаданской областной Думы от 19.07.1994 № 15 (ред. от 26.12.2001).
1.2. Акты Магаданской областной Думы
1.2.1. С 17.07.2002 по настоящее время правовые акты Магаданской областной Думы вступают в силу со дня их принятия, если иной срок не установлен в самом правовом акте.
Нормативные правовые акты Магаданской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
Официальным опубликованием правового акта, принятого Магаданской областной Думой, считается первая официальная публикация полного текста правового акта в областной газете "Магаданская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статьи 21
и 22
Закона Магаданской области от 10.07.2002 № 258-ОЗ.
1.2.2. С 10.09.1996 по 16.07.2002 постановления Магаданской областной Думы вступали в силу с момента опубликования, если в самом постановлении не оговорено иное.
Постановления Магаданской областной Думы, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее десяти дней после их обнародования.
Официальные источники опубликования: "Территория" или "Магаданская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Магаданской области от 20.08.1996 № 12-ОЗ (ред. от 09.01.2001).
1.2.3. С 19.07.1994 по 09.09.1996 законодательные акты Магаданской областной Думы нормативного характера вступали в силу с момента их подписания главой администрации области, если иной порядок вступления в силу не оговорен в самом акте.
Законодательные акты нормативного характера, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее десяти дней после опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Вечерний Магадан".
Основание: Устав
муниципального образования "Город Магадан", принятый Магаданской городской Думой 14.11.1996, Решение
Магаданской городской Думы от 01.07.1999 № 43-Д.
1.9. Акты мэрии города Магадана
1.9.1. С 01.01.2006 по настоящее время муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Для других нормативно-правовых актов мэрии города Магадана порядок вступления в силу законодательно не установлен.
Официальный источник опубликования: газета "Вечерний Магадан".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав
муниципального образования "Город Магадан", принятый Решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 № 96-Д, Решение
Магаданской городской Думы от 01.07.1999 № 43-Д.
1.10. Акты законодательства о налогах и сборах
1.10.1. С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
1.10.2. С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Магаданской области используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления. Наиболее распространенные из них:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня (с даты, после дня) официального опубликования;
- через... со дня (после дня) официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Существует также несколько вариантов решения данной проблемы.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Магаданской области от 10.07.2002 № 258-ОЗ (ч. 2 статьи 22
) четко определено, что официальным опубликованием закона Магаданской области, иного правового акта, принятого Магаданской областной Думой, считается первая официальная публикация полного текста закона, иного правового акта в областной газете "Магаданская правда".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Магадана. Например, начало Решения
Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 2-Д "О муниципальной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального образования "Город Магадан" на 2008-2012 годы" было опубликовано в газете "Вечерний Магадан", № 12(976), 20.03.2008, а окончание - в газете "Вечерний Магадан", № 13(1031), 26.03.2009.
2.3. Проблема определения момента вступления в силу актов, не обнародованных ни одним из известных способов, либо информация об обнародовании которых отсутствует
Если нормативно-правовой акт не обнародован ни одним из известных способов, то для нормативно-правового акта это влечет конкретные правовые последствия - незаконность и, соответственно, неприменение. Однако достоверно утверждать, что нормативно-правовой акт не обнародован, можно лишь в случае официального отказа органов местной власти его обнародовать (либо иной официальной информации). Если официальной информации нет, то исходить нужно из того, что информация об обнародовании отсутствует.
При этом часто складывается ситуация, когда данные об обнародовании отсутствуют и установить их невозможно, однако достоверно известно, что нормативно-правовой акт применяется. Если дата вступления нормативно-правового акта в силу не может быть установлена, порядок применения такого акта может быть определен судом.
Описанные выше проблемы в определении момента вступления в силу нормативных правовых актов Магаданской области не являются единственными. Существует ряд других спорных моментов и неразрешенных вопросов при установлении временных рамок документов.
Наличие данных проблем и отсутствие их четкого законодательного урегулирования неизбежно приводит к определенным сложностям в правоприменении, способствует расхождению в толковании норм о вступлении в силу и влечет возникновение спорных ситуаций.
