МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОЛЬСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2009 г. № 101
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОЛЬСКИЙ РАЙОН"
В целях реализации концепции административной реформы в Российской Федерации, руководствуясь подпунктом 16 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьями 4, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Порядком
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления муниципального образования "Ольский район", утвержденным Решением Собрания представителей муниципального образования "Ольский район" от 04.03.2009 № 257-РН, Распоряжением администрации муниципального образования "Ольский район" от 30.04.2009 № 7-р "Об утверждении перечней административных регламентов исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления муниципального образования "Ольский район", подлежащих разработке на 2009 год", администрация муниципального образования "Ольский район" постановляет:
1. Утвердить Административный регламент
по исполнению муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования "Ольский район" (далее - Административный регламент), согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Ввести в действие Административный регламент с 01.08.2009.
3. Начальнику отдела по общим и организационным вопросам администрации муниципального образования "Ольский район" Е.А. Балашовой обеспечить исполнение настоящего Административного регламента.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на управляющего делами администрации муниципального образования "Ольский район" А.П. Романову.
Глава муниципального образования
"Ольский район"
В.О.ФОРОСТОВСКИЙ
Приложение
Утвержден
Постановлением
администрации муниципального
образования "Ольский район"
от 20.07.2009 № 101
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОЛЬСКИЙ РАЙОН"
I. Общие положения
1.1. Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования "Ольский район" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в администрации муниципального образования "Ольский район" (далее - муниципальная функция), создания благоприятных условий для участников отношений, возникающих при исполнении муниципальной функции; определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
1.2. Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования "Ольский район" осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом
муниципального образования "Ольский район", настоящим Административным регламентом.
1.3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется главой муниципального образования "Ольский район", заместителями главы администрации муниципального образования "Ольский район", в соответствии с распределением обязанностей, руководителями и работниками структурных подразделений администрации муниципального образования "Ольский район", в соответствии с их компетенцией.
1.4. Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрение письменных обращений граждан, а также устных обращений, поступивших в ходе личного приема граждан.
1.5. Централизованный учет, классификацию письменных и устных обращений граждан осуществляет отдел по общим и организационным вопросам администрации муниципального образования "Ольский район" (далее - Отдел).
1.6. Отдел во взаимодействии со структурными подразделениями администрации муниципального образования "Ольский район" анализирует характер вопросов, поднимаемых гражданами, информирует об их содержании руководство администрации муниципального образования "Ольский район", в также выявляет причины появления жалоб и предлагает меры по их устранению.
II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
"Рассмотрение обращений граждан в администрации
муниципального образования "Ольский район"
2.1. Информация о порядке исполнения функции по рассмотрению обращений граждан предоставляется:
2.1.1. Непосредственно в структурных подразделениях администрации муниципального образования "Ольский район";
2.1.2. С использованием средств телефонной связи, электронного информирования, электронной техники;
2.2. Место нахождения Отдела: Магаданская область, Ольский район, поселок Ола, пл. Ленина, д. 4. Почтовый адрес для направления обращений: 685910, Магаданская область, Ольский район, поселок Ола, пл. Ленина, д. 4.
Телефон для справок: 2-55-84
2.3. График приема граждан:
понедельник, вторник, среда, четверг - с 8-30 до 17.15;
пятница - с 8-30 до 17.00;
обеденный перерыв - с 12.30 до 14.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.4. Информация о работе Отдела предоставляется при личном или письменном обращении, а также по телефону.
2.5. При индивидуальном устном информировании граждан по телефону, должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, должно назвать свои фамилию, имя, отчество, должность, наименование Отдела, а также сообщить график приема граждан в администрации муниципального образования "Ольский район", точный почтовый адрес Отдела, требования к письменному обращению, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", требования, предъявляемые для записи на прием к главе муниципального образования "Ольский район" и его заместителям.
Телефонные звонки от граждан принимаются в соответствии с графиком работы Отдела. Во время разговора должностное лицо, принявшее телефонный звонок, должно произносить слова четко, избегать "параллельных" разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине звонка на другой телефонный аппарат. Разговор по телефону не должен продолжаться более 10 минут. Телефонный разговор может быть прекращен, если в разговоре содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угроза жизни, здоровью и имуществу должностного лица.
2.6. Если работник, принявший звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.7. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать наименование исполнительного органа либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также фамилию, имя, отчество обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, контактный телефон, личную подпись заявителя и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы (в подлинниках или копиях).
2.8. Обращение, направленное по электронной почте, должно содержать наименование исполнительного органа или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество обращающегося, почтовый адрес заявителя (место жительства), контактный телефон.
III. Административные процедуры
3.1. Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя следующие административные процедуры:
а) прием и первичная обработка письменных обращений граждан;
б) регистрация и аннотирование поступивших обращений граждан;
в) направление обращений граждан на рассмотрение;
г) рассмотрение обращений граждан в структурных подразделениях администрации муниципального образования "Ольский район";
д) личный прием граждан;
е) постановка обращений граждан на контроль;
ж) продление срока рассмотрения обращений граждан;
з) оформление ответа на обращение граждан;
и) предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;
к) порядок и формы контроля за исполнением рассмотрения обращений граждан.
3.2. Делопроизводство по письменным и устным обращениям граждан ведется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования "Ольский район", утвержденной Распоряжением главы администрации муниципального образования "Ольский район" 07.06.2008 № 88-р.
3.3. Все поступающие в администрацию муниципального образования "Ольский район" обращения граждан принимаются, учитываются и централизованно регистрируются в Отделе в течение 3-х дней в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Конверты к обращениям граждан сохраняются только в том случае, если в письме не указан автор обращения и его адрес.
3.4. Поступившие и зарегистрированные обращения граждан передаются на рассмотрение главе муниципального образования "Ольский район" или его заместителям, согласно распределению обязанностей.
3.5. Письма одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными.
3.6. Повторными обращениями считаются те, в которых один и тот же автор, не удовлетворившись ответом на предыдущее обращение, просит еще раз рассмотреть его обращение.
3.7. Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается порядковый номер, в регистрационной карточке делается отметка путем проставления через дробную черту индекса (пример У-21/2), и подбирается вся предшествующая переписка.
3.8. Если обращение подписано двумя и более авторами, оно считается коллективным, о чем делается отметка в регистрационной карточке.
3.9. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если руководителем принято иное решение, то письмо направляется для проверки.
3.10. Обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащие конкретных личных просьб, предложений, а также некорректные по тону, не рассматриваются и списываются в дело, о чем в регистрационной карточке делается отметка.
3.11. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в соответствующие органы в соответствии с их компетенцией.
3.12. Обращения граждан, поступившие в администрацию муниципального образования "Ольский район" по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в общем порядке, если они отвечают требованиям, предъявляемым к письменным обращениям.
3.13. Глава муниципального образования "Ольский район", его заместители по каждому обращению граждан дают соответствующие поручения исполнителям, контроль за выполнением которых осуществляет Отдел.
Если исполнителей несколько, то обобщающие материалы готовит лицо, указанное в поручении (резолюции) первым.
Не разрешается передавать обращения граждан из одного структурного подразделения в другое, минуя Отдел.
3.14. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, т.е. с момента присвоения регистрационного номера.
В тех случаях, когда по обращению необходимо проведение дополнительной проверки либо принятие других мер, сроки рассмотрения обращений могут быть продлены не более чем на 30 дней с уведомлением об этом автора обращения.
3.15. Обращения граждан, поступившие из администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации (в том числе от депутатов Государственной Думы), Магаданской областной Думы, администрации Магаданской области, поставленные ими на контроль, рассматриваются главой муниципального образования "Ольский район" и его заместителями.
3.16. Ответы на обращения граждан дают (подписывают) глава муниципального образования "Ольский район" или его заместители, или (по их поручению) руководители органов местного самоуправления муниципального образования "Ольский район", руководители предприятий, учреждений, организаций, которым обращение было направлено на исполнение, а на письма, поступившие из администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, администрации Магаданской области - глава муниципального образования "Ольский район" и его заместители.
3.17. Обращения граждан, поступившие из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом.
3.18. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан письменный ответ.
3.19. Решение о снятии обращения с контроля принимает должностное лицо, которое давало поручение по его рассмотрению. На каждом обращении граждан после его исполнения должны быть проставлены: надпись "В дело", личная подпись должностного лица, принявшего решение о снятии обращения с контроля, и дата.
3.20. Обращения граждан после их рассмотрения должны быть возвращены в Отдел со всеми материалами проверки (справками, информациями и т.д.) для формирования дела и картотеки. Хранение дел у исполнителей запрещается.
3.21. Оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования "Ольский район".
3.22. Преследование гражданина в связи с его обращением в органы местного самоуправления муниципального образования "Ольский район" с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.
IV. Порядок и формы контроля
за исполнением муниципальной функции
4.1. Руководители и иные должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах их полномочий вправе:
а) приглашать обратившегося гражданина для личной беседы;
б) в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц;
в) привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;
г) создавать комиссии с привлечение компетентных специалистов для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место;
д) проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан;
е) поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
4.2. Контроль за сроками и качеством рассмотрения обращений граждан осуществляет Отдел.
4.3. Обо всех нарушениях настоящего Административного регламента Отдел оперативно информирует главу муниципального образования "Ольский район" либо его заместителей в соответствии с распределением обязанностей, вносит предложения по устранению выявленных недостатков, а при необходимости предлагает применить меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством, к должностным лицам, которые недобросовестно отнеслись к рассмотрению обращений граждан.
V. Личный прием
5.1. В администрации муниципального образования "Ольский район" прием граждан проводят глава муниципального образования "Ольский район", заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации муниципального образования "Ольский район" по утвержденному графику. График приема ежегодно утверждается распоряжением администрации муниципального образования "Ольский район".
Информация о месте приема, установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан следующими способами:
а) публикация в средствах массовой информации;
б) размещение на информационном стенде в администрации.
В остальное время, кроме выходных, прием граждан осуществляется начальником Отдела.
Личный прием граждан может осуществляться с выездом в муниципальные образований поселений, расположенных на территории муниципального образования "Ольский район".
5.2. Руководители структурных подразделений администрации ведут личный прием граждан в соответствии с графиком работы на текущий год, начальник Отдела - ежедневно с 8.30 до 17.15 (кроме выходных и праздничных дней), в предвыходной и предпраздничный дни - с 8.30 до 17.00.
5.3. Сотрудник структурного подразделения по согласованию с руководителем, ведущим прием граждан, может принять решение о досрочном прекращении записи на личный прием.
5.4. Личный прием граждан руководителем производится с учетом числа записавшихся на прием, с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не превышало 20 минут.
5.5. Начальник Отдела в ходе личного приема оказывает гражданам информационно-консультативную помощь.
5.6. Учет приема граждан осуществляется по карточке личного приема установленного образца, которая предварительно заполняется начальником Отдела.
Сроки исполнения просьб граждан, высказанных на личном приеме, аналогичны срокам рассмотрения письменных обращений граждан.
5.7. Контроль за выполнением поручений, данных во время приема граждан, осуществляется руководителями администрации муниципального образования "Ольский район", ведущими прием, и ответственными за рассмотрение письменных обращений.
VI. Перечень оснований для отказа
в исполнении функции по рассмотрению обращений граждан
6.1. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение не рассматривается по существу, если:
а) в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
б) в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;
в) в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
г) от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
д) текст письменного обращения не поддается прочтению. О принятом решении сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
е) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, при этом гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
6.2. Обратившемуся гражданину письменно сообщается об отказе в рассмотрении обращения по существу.
6.3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
VII. Ответственность работников при исполнении
функции по рассмотрению обращений граждан
7.1. Сотрудники администрации муниципального образования "Ольский район", работающие с обращениями граждан, несут, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений граждан и документов, связанных с их рассмотрением.
Персональная ответственность работников закрепляется в их должностных инструкциях.
7.2. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращениями. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
7.3. При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, о результатах которого информируется управляющий делами администрации, курирующий работу отдела по общим и организационным вопросам администрации муниципального образования "Ольский район".
VIII. Отчетность по работе с обращениями граждан
8.1. Отдел готовит плановые аналитические справки по работе с обращениями граждан за полугодие и год, а по возникшим проблемам - немедленно.
8.2. Отдел готовит обзоры обращений граждан, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
8.3. Администрация муниципального образования "Ольский район" в работе с обращениями граждан взаимодействует со средствами массовой информации.
