МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2009 г. № 595-па
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (ВОЛКА)
НА ТЕРРИТОРИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010-2011 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" администрация Магаданской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу
"Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2010-2011 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.
3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
Н.ДУДОВ
Утверждена
Постановлением
администрации
Магаданской области
от 27.11.2009 № 595-па
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (ВОЛКА)
НА ТЕРРИТОРИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010-2011 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Регулирование численности объектов животного мира (волка)
на территории Магаданской области" на 2010-2011 годы"
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │областная целевая программа "Регулирование численности│
│программы │объектов животного мира (волка) на территории│
│ │Магаданской области" на 2010-2011 годы" (далее -│
│ │Программа) │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание │Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О│
│для разработки │животном мире" │
│Программы │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │администрация Магаданской области │
│заказчик │ │
│Программы │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │управление по охране, контролю и регулированию│
│Программы │использования объектов животного мира (объектов охоты)│
│ │администрации Магаданской области (далее - управление│
│ │охотничьего хозяйства) │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель │управление охотничьего хозяйства │
│Программы │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели Программы │содействие развитию традиционных отраслей деятельности│
│ │коренных малочисленных народов Севера, исключение│
│ │вероятности распространения и заражения на территории│
│ │области заболеваниями общими для человека и животных│
│ │(вируса бешенства); борьба с эпизоотиями опасными для│
│ │человека; создание оптимальных условий для сохранения и│
│ │увеличения численности поголовья сельскохозяйственных│
│ │животных (домашних северных оленей) │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы│реализация государственной политики в сфере│
│ │рационального природопользования; поддержание│
│ │эпизоотического благополучия территории Магаданской│
│ │области по заболеваниям, общим для человека и животных│
│ │(вирус бешенства); сохранение и восстановление природных│
│ │ресурсов; создание условий, способствующих развитию│
│ │охотничьего хозяйства и оленеводства как традиционного│
│ │вида природопользования; уменьшение численности волка на│
│ │территории Магаданской области до оптимально возможной │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │отсутствие появления эпизоотии сельскохозяйственных и│
│конкретные │других животных (вируса бешенства); предотвращение│
│результаты │гибели и увеличение воспроизводства объектов животного│
│Программы │мира; увеличение поголовья домашних северных оленей;│
│ │уменьшение численности волка; сохранение среды обитания│
│ │объектов животного мира │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы │общий объем финансирования Программы за счет средств │
│и источники │областного бюджета составляет 2300 тыс. рублей, в том │
│финансирования │числе по годам: │
│Программы │на 2010 год - 1700 тыс. рублей; │
│ │на 2011 год - 600 тыс. рублей │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации│2010-2011 годы │
│Программы │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Система │контроль за исполнением Программы осуществляется в│
│организации │соответствии с Постановлением
администрации Магаданской│
│контроля за │области от 9 октября 2008 г. № 395-па "О порядке│
│исполнением │принятия решений о разработке, формировании и реализации│
│Программы │долгосрочных целевых программ Магаданской области" │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Индикаторы │количество потравленных волками объектов животного мира,│
│Программы │количество потравленных волками сельскохозяйственных│
│ │животных; денежное выражение общего нанесенного ущерба│
│ │сельскому хозяйству Магаданской области, отсутствие│
│ │вируса бешенства на территории области. Динамика│
│ │индикаторов и показателей Программы представлена в│
│ │приложении № 1
к настоящей Программе │
└────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Обоснование необходимости решения проблемы
программными методами и целесообразности
ее финансирования за счет средств областного бюджета
С 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" полномочия по регулированию численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы субъектам Российской Федерации.
Областная целевая программа "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2010-2011 годы" (далее - Программа) разработана в целях осуществления мероприятий по регулированию численности волка по причине большого экономического и экологического ущерба, наносимого волками сельскому хозяйству, а также недопущения распространения на территории Магаданской области заболеваний, общих для человека и животных (вирус бешенства).
Вследствие сложившихся в последние годы крайне сложных социально-экономических условий, недостаточного финансирования отрасли охотничьего хозяйства, с 2004 года по настоящее время на территории Магаданской области отмечен рост численности волка. С 2005 года борьба с волками практически не велась. Большая удаленность и труднодоступность национальных оленеводческих хозяйств, отсутствие специалистов и целевых денежных средств на аренду авиатранспорта для проведения отстрела не позволяют вести планомерную работу по регулированию численности волков.
По состоянию на 2008 год численность волков на территории Магаданской области составляет более 500 голов. В среднем годовая потребность волка в мясной пище определяется в 800-1200 кг, в зависимости от пола, веса и возраста. В связи с чем ущерб, причиняемый одним волком за год сельскому хозяйству, составляет от 100 до 160 тыс. рублей. Примерная сумма упущенной выгоды по продукции составляет от 50 до 80 млн рублей в год. При отстреле волка за период реализации Программы в количестве 100 особей удастся сократить наносимый ущерб на 16 млн рублей.
Размер официально подтвержденного ущерба, нанесенного волками домашнему оленеводству, за период с 2004 по 2007 годы на территории Магаданской области, по данным комитета сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области, составляет 3208,7 тыс. рублей. Динамика показателей такого ущерба приведена в таблице
.
Таблица
┌───────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐
│ Наименование │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │
│оленеводческого├──────┬──────┼──────┬──────┼──────┬──────┼──────┬──────┤
│ хозяйства │травеж│сумма │травеж│сумма │травеж│сумма │травеж│сумма │
│ │(гол.)│ущерба│(гол.)│ущерба│(гол.)│ущерба│(гол.)│ущерба│
│ │ │(тыс. │ │(тыс. │ │(тыс. │ │(тыс. │
│ │ │руб.) │ │руб.) │ │руб.) │ │руб.) │
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│МУСХП "Ирбычан"│ 678│1779,4│ 887│2616,5│ 929│2856,3│ 905│2704,5│
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│РОМН "Алы-Юрях"│ -│ -│ 96│ 286,8│ 273│ 815,7│ 30│ 89,6│
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│РОМН "Рассоха" │ -│ -│ 15│ 45,0│ 116│ 707,4│ 70│ 261,7│
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│РОМН "Каньон" │ -│ -│ 25│ 99,7│ 20│ 92,5│ 40│ 152,8│
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Итого: │ 678│1779,4│ 1023│3048,0│ 1338│4471,9│ 1045│3208,7│
└───────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
При этом в расчет размера ущерба включена только балансовая стоимость поголовья оленей с подразделением по половозрастным группам. Балансовая стоимость одной головы в среднем составляет около 2988 рублей, тогда как средний вес одного оленя - 30 кг, а среднерыночная стоимость мяса - 200 рублей за килограмм. Т.е. рыночная стоимость только мяса одного оленя составляет 6000 рублей. С учетом упущенной экономической выгоды ущерб, нанесенный волками сельскому хозяйству, в частности, домашнему оленеводству в 2007 году на территории Магаданской области, по расчетам управления охотничьего хозяйства составляет 12613,7 тыс. рублей.
Только в Северо-Эвенском районе (МУСХП "Ирбычан") на конец 2008 года травеж домашних оленей составил 130 голов. По прогнозным оценкам к концу 2009 года травеж может достигнуть 1000 голов. Кроме этого возможен срыв отела, спровоцированный постоянно оказываемым беспокойством со стороны волков.
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции по обеспечению населения качественным продовольствием, в том числе продукцией оленеводства. Увеличение численности домашнего северного оленя будет способствовать более устойчивому развитию оленеводства как традиционного вида деятельности коренных малочисленных народов Севера в регионе.
Рост численности волка (при отсутствии сдерживающего механизма, действующего только при условии планомерного регулирования состояния его популяции) может привести к возникновению эпизоотии и появлению зараженных вирусом бешенства особей, опасных для человека. Данное заболевание может передаваться не только при непосредственном контакте, но и через других животных, подвергшихся нападению зараженного волка.
Таким образом, для решения сложившейся ситуации, связанной с травежом животных волками на территории Магаданской области, необходимо принятие долгосрочной целевой программы, предусматривающей реализацию комплекса мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- борьба с эпизоотиями, опасными для человека;
- создание оптимальных условий для сохранения и увеличения численности поголовья сельскохозяйственных животных (домашних северных оленей).
Для выполнения поставленных целей предполагается решение следующих задач:
- реализация государственной политики в сфере рационального природопользования;
- поддержание эпизоотического благополучия территории Магаданской области по заболеваниям, общим для человека и животных (вирус бешенства);
- предотвращение гибели сельскохозяйственных и других животных;
- сохранение среды обитания объектов животного мира;
- создание условий, способствующих развитию оленеводства как традиционного вида природопользования;
- уменьшение численности волков на территории Магаданской области.
3. Ожидаемые социально-экономические и экологические
результаты реализации программных мероприятий
В результате реализации программных мероприятий ожидается:
- снижение численности волка на 20%;
- увеличение численности домашнего северного оленя на 4,5%;
- увеличение численности объектов животного мира на 3-5%.
Социально-экономическая (экологическая) эффективность реализации Программы зависит от степени достижения показателей Программы.
Общий экономический эффект от реализации Программы определяется как разность сохраненного поголовья объектов животного мира, домашнего северного оленя (в тыс. рублей) и затрат на Программу, размер которого предположительно составит 15924,74 тыс. рублей.
4. Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются в период с 2010 года по 2011 год.
5. Механизм реализации Программы
Администрация Магаданской области совместно с исполнителем Программы осуществляет организацию и координацию реализации мероприятий Программы (приложение № 2
к настоящей Программе), вносит предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и на основе анализа достигнутых результатов.
6. Взаимосвязанная система
выполнения программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
- профилактические мероприятия;
- организационные мероприятия;
- мероприятия по регулированию численности волков.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет.
8. Сведения о государственном заказчике
и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнителем Программы является управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области.
9. Объемы финансирования Программы на очередной
финансовый год и последующие финансовые годы
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 2300 тыс. рублей, в том числе:
на 2010 год - 1700 тыс. рублей;
на 2011 год - 600 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению с учетом изменения уровня инфляции и реальных возможностей областного бюджета.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в шапке приложения № 1 вместо слов "на 2010-2012 годы" следует читать "на 2010-2011 годы".
Приложение № 1
к областной целевой программе
"Регулирование численности
объектов животного мира (волка)
на территории Магаданской области"
на 2010-2012 годы"
ДИНАМИКА
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
┌───┬─────────────────────┬───────┬───────────┬────────┬────────┬────────┐
│ № │ Наименование │Единица│ Базовое │2009 <*>
│2010 год│2011 год│
│п/п│ индикатора │измере-│значение на│ год │ │ │
│ │ │ ния │ 2008 год │ │ │ │
├───┼─────────────────────┼───────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├───┼─────────────────────┼───────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 1.│Численность домашнего│ тыс. │ 18050│ -│18320,75│18862,05│
│ │северного оленя │ голов │ │ │ │ │
├───┼─────────────────────┼───────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 2.│Численность волка │ тыс. │ 0,5│ -│ 0,46│ 0,4│
│ │ │ голов │ │ │ │ │
└───┴─────────────────────┴───────┴───────────┴────────┴────────┴────────┘
--------------------------------
<*> Численность объектов животного мира с учетом реализации Программы не изменилась, в связи с тем, что в 2009 году предусмотрены только организационные мероприятия.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в шапке приложения № 2 вместо слов "на 2010-2012 годы" следует читать "на 2010-2011 годы".
Приложение № 2
к областной целевой программе
"Регулирование численности
объектов животного мира (волка)
на территории Магаданской области"
на 2010-2012 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
┌────┬────────────────────────┬─────┬───────────┬─────────┬─────────────────┐
│ № │ Мероприятия │Срок │Исполнители│Источник │ Объем │
│п/п │ │испо-│ │финанси- │ финансирования │
│ │ │лне- │ │ рования │ (тыс. рублей) │
│ │ │ ния │ │ ├─────┬───────────┤
│ │ │ │ │ │всего│в том числе│
│ │ │ │ │ │ │ по годам: │
│ │ │ │ │ │ ├─────┬─────┤
│ │ │ │ │ │ │2010 │2011 │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├────┴────────────────────────┴─────┴───────────┴─────────┴─────┴─────┴─────┤
│ Раздел 1. Профилактические мероприятия │
├────┬────────────────────────┬─────┬───────────┬─────────┬─────┬─────┬─────┤
│1.1.│Разъяснительная работа│2010-│управление │ │ │ -│ │
│ │среди населения о│2011 │охотничьего│ │ │ │ │
│ │необходимости │годы │хозяйства │ │ │ │ │
│ │регулирования │ │ │ │ │ │ │
│ │численности объектов│ │ │ │ │ │ │
│ │животного мира (волка) │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│1.2.│Выступления в средствах│2010-│управление │ │ │ -│ │
│ │массовой информации о│2011 │охотничьего│ │ │ │ │
│ │необходимости борьбы с│годы │хозяйства │ │ │ │ │
│ │волками и ее результатах│ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│1.3.│Организация │2010-│управление │ │ │ -│ │
│ │непосредственного │2011 │охотничьего│ │ │ │ │
│ │участия малочисленных│годы │хозяйства │ │ │ │ │
│ │народов Севера│ │ │ │ │ │ │
│ │(оленеводов) в│ │ │ │ │ │ │
│ │проводимых мероприятиях │ │ │ │ │ │ │
├────┴────────────────────────┴─────┴───────────┴─────────┼─────┼─────┼─────┤
│Всего по разделу 1: │ │ -│ │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┤
│ Раздел 2. Организационные мероприятия │
├────┬────────────────────────┬─────┬───────────┬─────────┬─────┬─────┬─────┤
│2.1.│Организация │2010-│управление │ │ │ -│ │
│ │единообразного │2011 │охотничьего│ │ │ │ │
│ │оповещения о появлении│годы │хозяйства │ │ │ │ │
│ │волков в районах │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.2.│Приобретение снегоходов │2010-│управление │областной│ 1300│ 1300│ │
│ │ │2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │ │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.3.│Приобретение ГСМ │2010-│управление │областной│ 450│ 200│ 250│
│ │ │2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │ │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.4.│Установление │2010-│управление │областной│ 250│ 100│ 150│
│ │поощрительных премий за│2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │добычу волка │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.5.│Разработка плановых│2010-│управление │ │ │ -│ │
│ │маршрутов бригад по│2011 │охотничьего│ │ │ │ │
│ │отстрелу хищников │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.6.│Оснащение бригад│2010-│управление │областной│ 150│ 100│ 50│
│ │необходимым снаряжением│2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │и боеприпасами │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.7.│Завоз ГСМ в Северо-│2010-│управление │областной│ 25│ -│ 25│
│ │Эвенский район │2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │ │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.8.│Завоз ГСМ в│2010-│управление │областной│ 25│ -│ 25│
│ │Среднеканский район │2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │ │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│2.9.│Приобретение орудий│2010-│управление │областной│ 20│ -│ 20│
│ │добывания для добычи│2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │волка │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┴────────────────────────┴─────┴───────────┴─────────┼─────┼─────┼─────┤
│Всего по разделу 2: │ 2220│ 1700│ 520│
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┤
│ Раздел 3. Мероприятия по регулированию численности волков │
├────┬────────────────────────┬─────┬───────────┬─────────┬─────┬─────┬─────┤
│3.1.│Плановые выезды бригады│2010-│управление │областной│ 40│ 20│ 20│
│ │(3 в год) │2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │ │годы │хозяйства │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────┼─────┼───────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤
│3.2.│Внеплановые выезды по│2010-│управление │областной│ 40│ 20│ 20│
│ │сигналам оленеводов о│2011 │охотничьего│ бюджет │ │ │ │
│ │появлении волка в│годы │хозяйства │ │ │ │ │
│ │расположении │ │ │ │ │ │ │
│ │оленеводческих бригад │ │ │ │ │ │ │
├────┴────────────────────────┴─────┴───────────┴─────────┼─────┼─────┼─────┤
│Всего по разделу 3: │ 80│ 40│ 40│
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤
│Итого по Программе: │ 2300│ 1740│ 560│
└─────────────────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┘
