25.12.2006 года N 797-ОЗ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ" Принят Магаданской областной Думой 19.12.2006 года (в ред. Законов Магаданской области от 14.06.2007 N 863-ОЗ, от 15.06.2007 N 871-ОЗ, от 02.11.2007 N 907-ОЗ, от 29.12.2008 N 1093-ОЗ, от 22.06.2009 N 1159-ОЗ, от 06.08.2009 N 1184-ОЗ)

25 декабря 2006 года

N 797-ОЗ

ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2007-2010 ГОДЫ"

Принят

Магаданской областной Думой

19 декабря 2006 года

(в ред. Законов Магаданской области

от 14.06.2007 № 863-ОЗ,

от 15.06.2007 № 871-ОЗ,

от 02.11.2007 № 907-ОЗ,

от 29.12.2008 № 1093-ОЗ,

от 22.06.2009 № 1159-ОЗ,

от 06.08.2009 № 1184-ОЗ)

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Профилактика правонарушений в Магаданской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) (прилагается).

Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Магаданской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н.ДУДОВ

г. Магадан

25 декабря 2006 года

№ 797-ОЗ

Утверждена

Законом

Магаданской области

от 25 декабря 2006 г. № 797-ОЗ

"Об областной целевой

программе "Профилактика

правонарушений в Магаданской

области на 2007-2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2007-2010 ГОДЫ"

(в ред. Законов Магаданской области

от 14.06.2007 № 863-ОЗ,

от 15.06.2007 № 871-ОЗ,

от 02.11.2007 № 907-ОЗ,

от 29.12.2008 № 1093-ОЗ,

от 22.06.2009 № 1159-ОЗ,

от 06.08.2009 № 1184-ОЗ)

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2007-2010 ГОДЫ"

Наименование        - областная целевая программа  "Профилактика

Программы           правонарушений  в  Магаданской  области   на

                    2007-2010 годы

Основания           - поручение Президента Российской  Федерации

для разработки      от 26 сентября 2005 года № Пр-1564;

Программы           - Решение     заседания     межведомственной

                    комиссии по профилактике правонарушений  при

                    губернаторе  Магаданской   области   от   08

                    февраля 2006 года № 1

Государственный     - администрация Магаданской области

заказчик Программы

Разработчик         - управление   внутренних  дел   Магаданской

Программы           области (по согласованию)

Исполнители          - администрация Магаданской области;

Программы            - департамент здравоохранения  администрации

                     Магаданской области;

                     - департамент социальной поддержки населения

                     администрации Магаданской области;

                     -  департамент   образования   администрации

                     Магаданской области;

                     - управление по делам молодежи администрации

                     Магаданской области;

                     -    управление    культуры    администрации

                     Магаданской области;

                     -    управление    государственной    службы

                     занятости      населения       администрации

                     Магаданской области;

                     - комитет по физической культуре,  спорту  и

                     туризму администрации Магаданской области.

                     В исполнении программных  мероприятий  могут

                     принимать    участие     по     согласованию

                     территориальные органы  федеральных  органов

                     исполнительной    власти,     уполномоченные

                     федеральным  законодательством  осуществлять

                     деятельность, направленную  на  профилактику

                     правонарушений:

                     -  управление  внутренних  дел   Магаданской

                     области;

                     - управление Федеральной  службы  исполнения

                     наказаний  Министерства  юстиции  Российской

                     Федерации по Магаданской области;

                     -   Региональное   пограничное    управление

                     Федеральной службы  безопасности  Российской

                     Федерации;

                     - отдел Федеральной миграционной  службы  по

                     Магаданской области;

                     - Военный комиссариат Магаданской области;

                     -  Линейное  отделение  внутренних   дел   в

                     аэропорту г. Магадана;

                     -  Федеральное  государственное   учреждение

                     "Охотское    бассейновое    управление    по

                     сохранению,      воспроизводству      водных

                     биологических   ресурсов    и    организации

                     рыболовства

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1095-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Цели Программы      - обеспечение  общественной  безопасности  и

                    правопорядка  в  Магаданской  области  путем

                    создания   многоуровневой    государственной

                    системы  по   выработке,   осуществлению   и

                    координации  мероприятий   по   профилактике

                    правонарушений,  направленных  прежде  всего

                    на  активизацию  борьбы   с   преступностью,

                    наркоманией,   пьянством,    безнадзорностью

                    несовершеннолетних,  незаконной   миграцией;

                    на    реабилитацию    и    адаптацию    лиц,

                    освободившихся из мест лишения  свободы,  на

                    обеспечение безопасности населения

Задачи Программы    - развитие  и  совершенствование   областной

                    нормативной правовой  базы  по  профилактике

                    правонарушений;

                    - усиление координации деятельности  органов

                    власти, активизация их  работы, направленной

                    на предупреждение правонарушений;

                    - повышение  оперативности  реагирования  на

                    заявления и сообщения о правонарушении;

                    - укрепление   материально-технической  базы

                    подразделений      милиции      общественной

                    безопасности    органов    внутренних    дел

                    Магаданской области;

                    - оптимизация  работы  по  предупреждению  и

                    профилактике правонарушений, совершаемых  на

                    улицах и в общественных местах;

                    - повышение   активности   в   выявлении   и

                    устранении причин и условий,  способствующих

                    совершению правонарушений;

                    - совершенствование   методов   профилактики

                    правонарушений,       снижение        уровня

                    преступности и других правонарушений;

                    - усиление    противодействия    незаконному

                    обороту   наркотических    и    психотропных

                    веществ;

                    - активизация      правового     просвещения

                    населения,  создание  системы  стимулов  для

                    ведения законопослушного образа жизни

Индикаторы          -  снижение  общего  количества  совершенных

Программы           преступлений;

                    -    снижение    количества    преступлений,

                    совершенных несовершеннолетними;

                    -    снижение    количества    преступлений,

                    совершенных ранее судимыми гражданами;

                    -    снижение    количества    преступлений,

                    совершенных в общественных местах;

                    -    снижение    количества    преступлений,

                    совершенных на бытовой почве;

                    -    снижение    количества    преступлений,

                    связанных     с     незаконным      оборотом

                    наркотических средств

(введено Законом Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

Ожидаемые           - повышение   эффективности  государственной

конечные            системы       социальной        профилактики

результаты          правонарушений;

Программы           - снижение     и     стабилизация     уровня

                    преступности и других правонарушений;

                    - снижение   количества   правонарушений   в

                    среде несовершеннолетних и молодежи;

                    - снижение       масштабов       незаконного

                    потребления  наркотических  и   психотропных

                    веществ,   а   также   снижения   количества

                    правонарушений,   связанных   с   незаконным

                    оборотом   наркотических   и    психотропных

                    веществ;

                    - снижение     количества    правонарушений,

                    совершенных на почве пьянства в быту;

                    - оздоровление  обстановки  на  улицах  и  в

                    других общественных местах;

                    - повышение   уровня  доверия  населения   к

                    правоохранительным органам

Объем  и  источники - общий   объем   финансирования   Программы

финансирования      составляет  8005,227  тысячи  рублей за счет

                    средств областного бюджета

(в ред. Законов Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ,  от

06.08.2009 № 1184-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Сроки               2007-2010 годы

реализации

Программы

Система             - контроль    за    реализацией    Программы

организации         осуществляется  в  соответствии  с областным

контроля за         законодательством

реализацией

Программы

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными

методами и целесообразности ее финансирования

за счет средств областного бюджета

Система профилактики правонарушений в СССР формировалась в течение нескольких десятилетий и имела определенные положительные наработки. Прежде всего, отчетливо просматривался комплексный подход к предупреждению правонарушений. В систему профилактики в обязательном порядке входили общественные и политические формирования трудовых коллективов (советы профилактики, комсомольские, партийные организации и другие), общественные формирования в микрорайонах (советы общественных пунктов охраны правопорядка), городские, поселковые общественные формирования, а также добровольные объединения граждан по охране общественного порядка (ДНД, специализированные ДНД, ОКОД).

После распада Советского Союза и в связи с перестройкой общества в Российской Федерации сложившаяся система профилактики правонарушений была полностью утрачена.

Последнее время в Магаданской области принимались некоторые меры по воссозданию системы народных дружин. В городе Магадане и районах Магаданской области приняты положения об этих формированиях, создаются добровольные народные дружины.

(часть третья в ред. Закона Магаданской области от 22.06.2009 № 1159-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Повсеместно восстанавливаются опорные пункты охраны правопорядка, проведен смотр этих помещений, принимаются меры по их оснащению.

Вместе с тем, этих и других принятых мер в данном направлении оказалось явно недостаточно.

Криминальная ситуация в Магаданской области продолжает осложняться, причем она характеризуется нарастанием общественной опасности преступности, ее ужесточением, усилением тяжести, организованностью и профессионализмом.

По итогам 2005 года количество преступлений на территории Магаданской области по сравнению с 2004 годом увеличилось с 4054 до 4659 или на 14,9 процента. При этом отмечается значительное (+ 54,1 процента) увеличение особо тяжких преступлений, в том числе на 20,7 процента - умышленных убийств (71 против 55) и на 55,6 процента - изнасилований. Рост указанных видов преступлений прослеживается с 2001 года.

За последние пять лет сохраняется также тенденция увеличения количества преступлений, совершенных на улицах (с 70 до 275) и в других общественных местах (с 120 до 356), грабежей (с 228 до 237) и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (с 356 до 537).

Не снижается за указанный период, а в ряде случаев возрастает доля преступлений совершенных несовершеннолетними лицами (с 7,8 до 10,4 процента), лицами, ранее совершавшими преступления (с 28,0 до 31,8 процента), а также количество преступлений совершенных в быту (с 6,3 до 8,6 процента) и в состоянии опьянения (с 23,0 до 25,7 процента).

Стабильно тревожной остается обстановка на дорогах области, где с 2001 года количество дорожно-транспортных происшествий увеличилось с 305 до 394, а количество погибших в них граждан с 46 до 50, пострадавших с 391 до 540.

Понимание преступности как негативного социального явления, предполагает соответствующую стратегию ее предупреждения, главным направлением которой является воздействие на причины ее порождающие. Являясь особым видом деятельности в области социального управления, профилактика направлена на совершенствование общественных отношений и обеспечение комплексных мер противодействия правонарушениям.

Исходя из этого, профилактика правонарушений требует системного, целевого подхода, как на государственном уровне, так и на областном, городском, районных и поселковых уровнях.

Низкая эффективность существующей системы ведомственного нормативно-правового осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений носит в основном силовой, "карательный" характер и не позволяет добиться положительных результатов в сфере социальной профилактики правонарушений, о чем свидетельствуют вышеизложенные статистические данные о преступности в Магаданской области за последние пять лет.

Решение указанной проблемы в рамках целевой межведомственной долгосрочной Программы позволит определить стратегию областных органов исполнительной и законодательной власти, заинтересованных ведомств и учреждений, общественных формирований и наметить конкретные совместные меры по улучшению криминальной ситуации в городах и поселках Магаданской области.

Мероприятия, осуществленные в рамках Программы профилактики правонарушений, позволят повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений и снизить количество преступлении и правонарушения на территории.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Магаданской области путем создания многоуровневой государственной системы по профилактике правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, наркоманией, пьянством, на реабилитацию и адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на обеспечение личной и общественной безопасности.

Для достижения поставленной цели реализация Программы предусматривает решение следующих задач:

- развитие и совершенствование действующей областной нормативной правовой базы по профилактике правонарушений и методов профилактики правонарушений;

- усиление координации деятельности органов власти, активизация их работы, направленной на предупреждение правонарушений;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении;

- укрепление материально-технической базы, оснащение спецсредствами и средствами защиты подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел Магаданской области;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- повышение активности в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- совершенствование методов профилактики правонарушений, снижение уровня преступности и других правонарушений;

- усиление противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ;

- активизация правового просвещения населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Предполагается, что выполнение мероприятий Программы приведет к повышению эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, результатом этого будет:

- снижение и стабилизация уровня преступности и других правонарушений;

- снижение количества правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- снижение масштабов незаконного потребления наркотических и психотропных веществ, а также снижения количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- снижение количества правонарушений, совершенных на почве пьянства в быту;

- оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

Оценка эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в государственной системе социальной профилактики правонарушений в Магаданской области, за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

(часть вторая введена Законом Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

Мониторинг реализации Программы будет проводиться ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным годом.

(часть тертья введена Законом Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

Ожидаемая динамика индикаторов Программы

(введена Законом Магаданской области

от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦                   Наименование индикатора                    ¦Значение ¦

¦                                                              ¦ индика- ¦

¦                                                              ¦ тора к  ¦

¦                                                              ¦  2010   ¦

¦                                                              ¦  году   ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦1. Снижение общего количества совершенных преступлений        ¦на 10,0% ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦2.    Снижение    количества     преступлений,     совершенных¦на 5,1%  ¦

¦несовершеннолетними                                           ¦         ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦3.  Снижение  количества   преступлений,   совершенных   ранее¦на 5,0%  ¦

¦судимыми гражданами                                           ¦         ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦4.   Снижение   количества   преступлений,    совершенных    в¦на 3,2%  ¦

¦общественных местах                                           ¦         ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦5. Снижение количества преступлений,  совершенных  на  бытовой¦на 7,2%  ¦

¦почве                                                         ¦         ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

¦6. Снижение количества преступлений,  связанных  с  незаконным¦на 8,0%  ¦

¦оборотом наркотических средств                                ¦         ¦

+--------------------------------------------------------------+---------+

4. Этапы и сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2007-2010 годы и будет реализовываться в два этапа:

I этап - основной период его реализации с 2007-2009 годы;

II этап - заключительный период его реализации 2010 год.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Магаданской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.

Координацию и общий контроль осуществляет государственный заказчик - администрация Магаданской области.

При отсутствии финансирования отдельных программных мероприятий исполнители не позднее последнего дня установленного срока исполнения программного мероприятия вносит в администрацию Магаданской области предложения об изменении этого срока либо отмене и снятии его с контроля.

По итогам реализации мероприятий Программы исполнители Программы ежегодно к 25 января следующего за отчетным годом представляют обобщенную информацию о выполнении мероприятий Программы и отчет об использовании средств, предусмотренных на финансирование программных мероприятий, за прошедший финансовый год губернатору Магаданской области.

Администрация Магаданской области в соответствии с областным законодательством представляет в Магаданскую областную Думу отчет о ходе выполнения Программы.

(часть шестая в ред. Закона Магаданской области от 22.06.2009 № 1159-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений:

- нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений;

- профилактика правонарушений;

- информационное и методическое обеспечение профилактики правонарушений;

- обеспечение деятельности милиции общественной безопасности.

Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены, а также по ресурсному обеспечению и исполнителям.

Мероприятия Программы и их исполнители указаны в приложении к Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

(в ред. Закона Магаданской области

от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям целевым назначением через государственного заказчика ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Программы составляет 8005,227 тысячи рублей.

(в ред. Закона Магаданской области от 06.08.2009 № 1184-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Объем и источники финансирования Программы

                                                               (тыс. руб.)

+-------------------+----------------------------------------------------+

¦     Источники     ¦                Объем финансирования                ¦

¦  финансирования   +---------+------------------------------------------+

¦                   ¦  Всего  ¦           в том числе по годам           ¦

¦                   ¦         +----------+----------+---------+----------+

¦                   ¦         ¦   2007   ¦   2008   ¦  2009   ¦   2010   ¦

+-------------------+---------+----------+----------+---------+----------+

¦Областной бюджет   ¦ 8005,227¦  1970,148¦  1998,327¦ 1976,798¦  2059,954¦

¦(в ред. Закона Магаданской области от 06.08.2009 № 11884-ОЗ) ¦          ¦

¦(см. текст в предыдущей редакции)       ¦          ¦         ¦          ¦

+-------------------+---------+----------+----------+---------+----------+

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик - администрация Магаданской области.

Исполнители Программы:

- администрация Магаданской области (далее - АМО);

- департамент здравоохранения администрации Магаданской области (далее - ДЗАМО);

- департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области (далее - ДСПНАМО);

- департамент образования администрации Магаданской области (далее - ДОАМО);

- управление по делам молодежи администрации Магаданской области (далее - УДМАМО);

- управление культуры администрации Магаданской области (далее - УКАМО);

- управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области (далее - УГСЗН);

- комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области (далее - КФКСТАМО).

(часть вторая в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В исполнении программных мероприятий могут принимать участие по согласованию территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные федеральным законодательством осуществлять деятельность, направленную на профилактику правонарушений:

- абзац исключен. - Закон Магаданской области от 02.11.2007 № 907-ОЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

- управление внутренних дел Магаданской области (далее - УВД);

- управление Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области (далее - УФНС);

(в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1093-ОЗ)

]]>