ЯГОДНИНСКИЙ РАЙОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЯГОДНИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2010 г. № 324
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ
В целях создания механизмов по противодействию коррупции, совершенствования правового регулирования, защиты прав и законных интересов граждан, руководствуясь статьей 7
Устава муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район", администрация Ягоднинского района постановляет:
1. Утвердить Положение
об экспертизе проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по правовым администрации Ягоднинского района.
3. Настоящее Постановление вступает в силу после опубликования в средствах массовой информации.
4. С момента вступления в силу настоящего Постановления считать утратившим силу Постановление
главы администрации Ягоднинского района от 06.05.2009 № 125 " Об экспертизе проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность".
И.о. главы района
П.Н.СТРАДОМСКИЙ
Приложение
к Постановлению
администрации района
№ 324 от 30 июня 2010 года
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ
1. Общие положения
1.1. Настоящим Положением об экспертизе проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность устанавливается порядок проведения экспертизы проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность (далее - антикоррупционная экспертиза).
1.2. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление содержащихся в проектах муниципальных правовых актов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, описание коррупциогенных факторов, имеющих отношение к рассматриваемым проектам, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
1.3. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующих принципов:
- приоритет защиты прав и законных интересов человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления;
- соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов публичной власти;
- объективность, мотивированность и законность проведения экспертизы;
- обеспечение гласности и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
1.4. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов проводится в срок до пяти дней со дня поступления проекта правового акта на экспертизу.
1.5. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
1.6. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудно выполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2. Проведение антикоррупционной экспертизы
2.1. Под антикоррупционной экспертизой понимается деятельность специалистов, направленная на выявление в тексте проекта правового акта коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупциогенности и выработку рекомендаций по их ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков.
2.2. Антикоррупционной экспертизе подлежат:
- проекты решений Ягоднинского районного Собрания представителей, подлежащие внесению на рассмотрение Ягоднинскому районному Собранию представителей, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- проекты постановлений и распоряжений главы Ягоднинского района, администрации Ягоднинского района затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и организаций;
- проекты иных муниципальных правовых актов по поручению главы Ягоднинского района.
2.3. В случае внесения изменений в проекты муниципальных правовых актов, которые ранее были предметом антикоррупционной экспертизы, в отношении указанных проектов может быть проведена повторная антикоррупционная экспертиза.
2.4. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области по вопросам предотвращения коррупции.
2.5. Лицо, осуществляющее экспертизу (далее - эксперт), обязано установить наличие или отсутствие всех, предусмотренных настоящим Положением коррупциогенных факторов в зависимости от вида проекта правового акта, направленного на экспертизу, характера регулируемых данным проектом общественных отношений, иных обстоятельств, предусмотренных настоящим Положением.
2.6. Эксперт самостоятельно выбирает критерии оценки степени коррупциогенности проекта правового акта, указывая на избранные им критерии в своем заключении. При обосновании коррупциогенности отдельных норм проекта правового акта допускается использование данных социологических опросов, материалов судебной и административной практики.
2.7. В случае необходимости анализа иных правовых актов, а также материалов судебной или административной практики эксперт вправе запросить у органа, разработавшего проект муниципального правового акта, дополнительные материалы или информацию. В этом случае срок проведения экспертизы подлежит продлению.
3. Подготовка заключения по результатам
антикоррупционной экспертизы
3.1. Антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных правовых актов проводит комитет по правовым вопросам администрации Ягоднинского района. Антикоррупционная экспертиза проводится одновременно с правовой экспертизой проекта правового акта, осуществляемой в процессе согласования проекта. Для проведения антикоррупционной экспертизы комитет по правовым вопросам администрации района также направляет проекты муниципальных правовых актов в прокуратуру Ягоднинского района.
3.2. Выводы по результатам антикоррупционной экспертизы могут включаться отдельным пунктом в правовое заключение либо оформляться в виде отдельного документа.
3.3. В случае, если при проведении антикоррупционной экспертизы в проекте правового акта коррупциогенных факторов не выявлено, об этом указывается в правовом заключении либо делается отметка в листе согласования проекта.
3.4. В случае выявления в тексте проекта муниципального правового акта коррупциогенных факторов в заключении должен содержаться вывод о степени коррупциогенности проекта правового акта и использованных способах ее оценки.
3.5. В заключении по результатам антикоррупционной экспертизы отражаются следующие сведения:
- дата и место подготовки заключения, данные об эксперте, проводящем экспертизу;
- основание для проведения экспертизы;
- сведения о проекте правового акта, проходящего экспертизу;
- перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков и соответствующих разделов (статей, пунктов, подпунктов) проекта правового акта, в которых эти факторы выявлены;
- оценка степени коррупциогенности каждого фактора в отдельности и проекта правового акта в целом;
- предложения о способах ликвидации или нейтрализации коррупциогенных факторов.
3.6. По поручению главы Ягоднинского района антикоррупционная экспертиза конкретного проекта муниципального правового акта может быть проведена отдельно от процедуры согласования. В таком случае заключение в обязательном порядке оформляется в виде отдельного документа.
3.7. Принятые муниципальные правовые акты направляются управляющим делами администрации Ягоднинского района для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ягоднинского района в течение 15 дней после принятия.
4. Направление заключения о коррупциогенности
проекта муниципального правового акта
4.1. Заключение о коррупциогенности проекта муниципального правового акта направляется в орган или должностному лицу, разработавшему проект правового акта (ответственному исполнителю).
4.2. Заключение о коррупциогенности проекта правового акта вместе с проектом правового акта возвращается ответственному исполнителю для устранения замечаний.
4.3. После получения заключения ответственный исполнитель устраняет имеющиеся замечания либо высказывает по ним свое мотивированное несогласие.
4.4. В случае выявления в проекте правового акта коррупциогенных факторов, устранение которых из текста проекта невозможно или нецелесообразно, ответственный исполнитель должен это обосновать в отношении каждого фактора в отдельности и предложить возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.
5. Участие общественных объединений, иных организаций
в проведении антикоррупционной экспертизы
5.1. Общественные объединения и иные организации вправе обратиться к главе Ягоднинского района с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы вступившего в силу муниципального правового акта.
5.2. К ходатайству может быть приложено заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, самостоятельно проведенной общественным объединением, иной организацией.
5.3. Ходатайство рассматривается главой Ягоднинского района в 15-дневный срок со дня его поступления. В случае принятия решения о проведении антикоррупционной экспертизы она проводится в соответствии с настоящим Положением.
5.4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы в обязательном порядке направляется общественному объединению, иной организации, направившей ходатайство о проведении экспертизы.
